開封市人民政府辦公室
關於印發《開封市城市管理“三化”建設
實施方案(2020—2023年)》的通知
汴政辦 [2020] 62號

各縣、區人民政府,市人民政府有關部門:
  《開封市城市管理“三化”建設實施方案(2020—2023年)》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

2020年11月17日

開封市城市管理“三化”建設實施方案
  (2020—2023年)


  為貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,提高城市科學化、精細化、智能化管理水平,推進城市治理體系和治理能力現代化,實現城市高質量發展,結合開封城市實際,制定本方案。
  一、指導思想
  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關於城市管理的指示精神,牢固樹立新發展理念和以人民為中心的思想,踐行“城市管理要在科學化、精細化、智能化上下工夫”的工作要求,緊跟城市發展形勢,迴應羣眾期盼。運用前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新,以建設讓人民滿意的“美麗宜居、整潔文明”城市、打造“全省一流”城市環境為目標,提升城市品質,改善城市形象,助推城市高質量發展。
  二、基本原則
  (一)堅持標本兼治,遠近結合
  城市管理必須標本兼治嚴格落實各項工作,既要注重城市形象的提升,又要讓市民的生活環境得到改善。近期要發揮專項集中整治快速有效的優勢,重點治亂、治差、補弱。遠期要科學制定城市管理標準規範,形成與城市發展相適應的城市管理手段、管理模式、管理理念,實現長效管理,推動城市品質提升由量變到質變飛躍。
  (二)堅持高標高品,突出特色
  針對城市管理的薄弱環節,先易後難、分步實施、紮實推進,以工匠的精神推動城市治理,結合開封城市實際突出宋都古城風貌和文化底藴,注重城市形象設計,科學確定重點工作,集中力量打造精品項目,以點帶面,有序推動城市市容環境提升。
  (三)堅持屬地管理,條抓塊保
  充分發揮各職能部門的行業優勢,加強業務工作指導;夯實基層主體責任,建立權責清晰、運轉順暢的城市管理體系,將工作落實到基層、單位、個人,以體制機制和責任制來保證管理的精細、管理的效能。
  (四)堅持齊抓共管,共治共享
  城市治理涉及政府、市民、社會組織、基層社區、企業等多種主體,要堅持協調協同,推動政府、社會、市場、市民同心同向行動,實現城市共治共管、共建共享。
  (五)堅持統一指揮,統籌協調
  各區、各部門要樹立大局意識和“一盤棋”思想,按照“統籌在市,落實在區”的要求,市“三化”建設領導小組統一制定、統籌安排整治規劃、計劃、標準,全市各單位做到步調一致、統一行動、有序整治,減少對市民生活、出行的影響,避免重複施工、反覆施工,減少資源浪費。
  三、工作目標
  利用三年時間,整治城市突出問題,建立系統的城市管理標準、規範,形成“開封標準”。建立科學管理制度,落實市、區、街道、社區的管理服務責任,健全城市基層治理機制,形成城市管理的“開封規矩”。整合城市管理的各專業平台,建設城市綜合智慧化管理平台,運用現代科技手段實現城市管理智能化,建立城市管理的“開封模式”。通過城市管理“三化”建設,樹立城市新風貌、彰顯城市高品質、塑造城市好形象、展現城市深厚文化底藴。
  四、整治範圍
  市區建成區範圍內(含祥符區)。
  五、重點任務
  在市區建成區範圍內開展開封市城市管理“三化”建設工作,大力實施“八個專項”整治,嚴格落實考核制度,形成1個總體方案、1套考核標準、8個專項整治的“1+1+8”的建設體系。
  (一)完善城市治理體系,提高城市治理科學化水平
  1.建立科學的城市管理標準規範。
  認真梳理國家、省、市現有的城市管理領域的法規政策、標準規範,結合我市城市實際,制定我市城市管理各項標準規範,為城市管理工作提供遵循依據,把城市規範管理優勢轉化為治理效能。
  2.建立大城管城市管理體制。
  建立由市直相關部門參與的統一組織領導機構統籌城市“三化”治理工作,落實轄區的屬地管理責任,落實基層單位的主體責任,形成市區銜接、部門協調、權責下沉、執法有力的城市管理體制,確保每項城市管理工作落到實處。
  3.建立科學的城市管理機制。
  建立職責明確、分工科學、指揮順暢、責任落實、績效考核作用明顯的現代城市管理機制。深度運用智慧城管平台,按照一個考核體系、一個考核標準、一支考核隊伍、一個考核結果、一個結果運用的“五個一”考核原則,對各區、各部門進行考核,對工作不力的嚴格追究責任,促使工作更好落實。
  (二)開展8個專項整治,提高城市治理精細化水平
  為持續深化城市精細化管理工作,進一步推動城市管理走向城市治理,以“八個專項”整治為抓手,打造城市管理樣本,不斷提升城市品質和市民生活質量。
  1.架空線路專項整治。
  規範整治市區空中橫跨街道、巷道的各類架空管線。力爭2023年城市主次幹道弱電線路基本全部實現入地;居民小區根據實際情況基本實現入地或入槽,基本消除架空明線;有條件的主次幹道實施供電線路入地;城區主要道路、城市出入通道、新建道路實現各種線路全部入地。清理廢棄架空通信線杆,歸攏整理無條件實施入地改造的線路。
  2.街景立面專項整治。
  對全市主次幹道、背街小巷兩側臨街建(構)築物外立面進行全面清理規範、整治提升。開展街道建築立面整體形象設計,保持城市風貌的統一性、整體性;結合建築外牆保温和老舊小區改造,對沿街建築物外立面、圍牆整治提升;加大亂搭亂建、亂扯亂掛的整治力度,規範廣告牌匾,恢復建築原貌。
  3.城市道路管理養護專項整治。
  對全市城區道路(含背街)病害和窨井情況進行系統排查、確權,建立精準檔案,集中整治提升;加強養護巡查,落實常態化維修維護,保障城市道路設施完好和安全運行;完成市管40條道路的維修,完善快慢行系統,維修道路坑槽,更換沉降井蓋4000個,提高道路平整度和通行能力。
  4.建築垃圾專項整治。
  進一步加強建築垃圾處置源頭管控、運輸監管和消納管理,積極推進建築垃圾管理體系和管理能力現代化。2023年底前,實現全程網上辦理建築垃圾處置許可證;完成運輸車輛智能車載系統安裝並與監控平台互聯互通;完成城市周邊建築垃圾消納場建設;打擊垃圾亂倒行為,實現建築垃圾規範化處理。
  5.城市園林綠化建設管理提升。
  以創建國家生態園林城市為目標,開展城市園林綠化的提質升級。通過實施城市遊園、道路綠化提升、庭院綠地建設、主體綠化升級和加強綠化管養維護,2023年市區建成區綠地率達到38%、綠化覆蓋率不低於43%、人均公園綠地面積15平方米以上,實現城市綠化量和質的提升,打造古城開封園林綠化品牌。
  6.靜態停車專項整治。
  以構建“配建為主、公共為輔、道路為補”的停車系統為目標,盤活存量,提升總量,科學管理,全面治理違停亂停現象;完善設置,提升標準,加強停車場經營管理,建立長效管理考評制度;推進智慧停車管理平台建設,逐步實現全市停車資源整合共享。
  7.户外廣告專項整治。
  保持我市歷史文化特色,清理市區範圍內不符合要求的户外廣告。按照控制新增,減少原有,規範設置,提升品質的原則,依法拆除城市出入口、主要幹道、景區周邊未經批准的大型户外廣告,規範設置各類創建類廣告,淨化城市空間。
  8.施工工地圍擋專項整治。
  對房屋建築、市政、水利、交通工程、應急搶險等建設工程圍擋進行集中整治。運用信息技術手段,更好地管控各類安全風險和危險源,有效預防各類安全生產事故,強化施工工地安全文明施工的監管力度,使圍擋成為城市文明宣傳點和城市形象展示點,提升市民對城市形象的滿意度。
  (三)建立智能城管平台,提高城市治理智能化水平
  打造開封“智慧城管”品牌,基於開封市數字城管系統平台的升級改造,推進城市管理專業平台的互聯互通和一體化綜合智能平台建設,加強信息化與智能化技術在城市管理領域中的深度運用,實現對城市建設運行、管理和服務的流程再造,模式創新。通過整合智慧環衞、智慧路燈、揚塵管控、智慧市政、智慧園林、建築垃圾管理、智慧燃氣、智慧熱力、智慧供水、焚燒供電、綜合執法等11個平台,建立城市綜合管理服務平台,形成城市管理人員管控、作業過程、作業標準、作業績效“一張圖”,讓城市更聰明、更智慧。通過城市大腦,讓“數字治城”成效最大化,為我市城市管理“三化”建設提供有力的技術保障。
  按照住建部《城市綜合管理服務平台試點建設指南》的要求,建設城市管理綜合服務平台,縱向對接部、省級平台,聯通縣、區平台,橫向互聯互通局屬各單位。採用大數據技術對城管系統運行體徵進行全面展現,不斷髮現數據潛在價值,實現數據驅動城市管理運行的動態過程;基於頂層設計構建指標體系,對指標進行組合提煉,形成城市管理運行體徵;通過事、物、人、資源統籌和考核評價,全面展示城市管理運行狀況,輔助領導決策。
  六、保障措施
  (一)加強組織領導
  為加快推進我市城市管理“三化”建設工作,切實強化領導,壓實責任,成立由市長為組長的開封市城市管理“三化”建設工作領導小組,與市城管辦合署辦公。各區、各相關單位要成立高規格的領導小組,負責“三化”工作的組織、推動、落實。
  (二)完善工作機制
  按照“統一領導、統籌謀劃,統一標準、分步實施”的要求,實行集中辦公,加強工作統籌協調和組織領導,形成“三化”建設一體化、全覆蓋的工作機制。落實月例會制度、現場辦公制度和現場觀摩制度,及時掌握工作進度、解決存在問題。市、區財政要整合調度資金,為城市管理“三化”工作提供資金保障。
  (三)嚴格督導考評
  各專項整治行動小組要組建強有力的督導隊伍,建立日督導、月考評工作機制,依託數字化監管平台,對各項工作進行檢查、督導。落實《開封市城市管理“三化”考評獎懲辦法》,將城市管理“三化”建設納入文明城市創建和文明單位動態管理。每月考核排名在新聞媒體公佈,並向市四大班子領導和市有關部門通報。
  (四)抓實督查督辦
  市委市政府督查局加強對工作落實情況的督查督辦,促進各相關單位認真履職盡責。加大督辦催辦力度,對落實不力的,催辦約談、批評通報;對不作為、亂作為的,嚴肅追究責任,督查情況納入市委市政府督查通報,為我市“三化”建設工作開展提供有力保障。
  (五)強化輿論引導
  充分發揮媒體助政和輿論監督作用,開闢專題專欄,多主體、多渠道、多形式的開展全方位、持續性的宣傳工作,形成城市管理人人蔘與的宣傳氛圍。圍繞城市管理“三化”工作重點,及時發佈各類工作動態信息,爭取新聞媒體和社會各界對城市管理“三化”建設工作的瞭解、理解、支持。
  
  附件:開封市城市管理“三化”考評獎懲辦法

附  件

開封市城市管理“三化”考評獎懲辦法

根據《開封市城市管理“三化”建設實施方案》要求,為高品質推進城市發展,持續提升城市管理水平,確保各項工作任務落到實處,特制定本辦法。
  一、指導思想
  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持以人民為中心的發展思想,突出抓好以“序化、潔化、綠化、亮化、美化”提升為主要內容的城市精細化管理工作,探索創新城市治理的新方式新舉措,促進城市治理體系和治理能力現代化,實現城市管理的共治、法治、精治、慧治,努力讓城市更有序、更安全、更乾淨,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
  二、考核對象
  (一)區級
  城鄉一體化示範區管委會、祥符區人民政府、鼓樓區人民政府、龍亭區人民政府、順河回族區人民政府、禹王台區人民政府。
  (二)市直局委
  市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市教育體育局、市民族宗教事務局、市公安局、市民政局、市自然資源和規劃局、市林業局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市商務局、市文化廣電和旅遊局、市衞生健康委員會、市應急管理局、市市場監督管理局、市人防辦、市信訪局、市供銷社、市氣象局、市政務服務和大數據管理局。
  (三)市相關單位
  宋都古城文化產業園區、市文化旅遊投資集團有限公司、市城市運營投資集團有限公司、中國郵政集團開封分公司、市消防救援支隊、中行開封分行、建行開封分行、農行開封分行、中原銀行、工行開封分行、河南汴京農村商業銀行、中石化開封石油分公司、中石油開封銷售分公司、開封火車站、開封日報報業集團、鄭州鐵路局鄭州橋工段開封線路車間、河南大學、開封大學、黃河水院、開封文化藝術職業學院、河南省警察學院(開封校區)、開封供電公司、開封聯通公司、開封移動公司、開封電信公司、河南有線電視開封分公司、市信息管網建設有限公司、中國鐵塔股份有限公司開封市分公司。
  三、考核內容和方式
  城市管理“三化”建設工作考核項目:架空線路專項整治、街景立面專項整治、城市道路管理養護專項整治、建築垃圾專項整治、城區綠化提升改造、靜態停車專項整治、户外廣告專項整治、城區圍擋專項整治等行動內容。
  城市管理“三化”建設工作考核組織:由市城市管理“三化”建設領導小組辦公室牽頭,組織相關單位開展考核,各專項考核得分由各專項牽頭單位按照考核細則組織進行打分。
  四、計分方式
  考評成績分為月考核成績和年度考核成績。
  月度考核按照“1+8+4”方式計算。“1”是市城市數字化管理考核成績、“8”是專項整治考核成績、“4”是市綜治平安建設考核成績、市文明辦考核成績、市城管辦考核成績、市創園工作考核成績。
  月度考核成績=數字城管月度考核得分×50%+專項考核得分×40%+綜治平安建設考核成績×2%+市文明辦考核成績×4%+市城管辦考核成績×2%+市創園工作考核成績×2%。
  各專項考核和各辦考核得分有年度成績無月度成績的,月度佔分按照滿分計算,成績納入到年度考核中。
  年度考核成績=月度考核成績平均值+各專項考核和各辦考核年度成績。各專項考核和各辦考核沒有年度成績的不計入年度總成績。
  年內月度考核有三個月沒有成績的單位,不參加年度考核。
  各項考核滿分為100分,不是100分的按照100分折算納入分值計算。
  涉及8項專項考核的單位得分為總分×5%,涉及7項專項考核的單位得分為總分×5.71%,涉及6項專項考核的單位得分為總分×6.67%,涉及5項專項考核的單位得分為總分×8%,涉及4項專項考核的單位得分為總分×10%,涉及3項專項考核的單位得分為總分×13.33%,涉及2項專項考核的單位得分為總分×20%,涉及1項專項考核的單位得分為總分×40%,未涉及專項考核單位,成績依據數字化成績進行排名。
  按照月度、年度得分評定為優秀、良好、合格、不合格。得分90分以上(含90分)為優秀,85-90分(含85分)為良好,75-85分(含75分)為合格,75分以下為不合格。
  各專項得分依據各專項考核細則實施。
  五、加分項目
  (一)城市管理工作方面獲得國家級、省級、市級表揚或獎勵的,每次分別獎勵2分、1分、0.5分;
  (二)城市管理方面創建工作、整治工作等成效顯著,受到市委、市政府主要領導批示表揚,每次加1分;
  (三)主動配合,承擔並完成非自身職責內的問題,每個問題加0.5分,單月不超過3分。
  六、減分項目
  (一)在城市管理工作方面被國家級、省級、市級媒體曝光並造成負面影響的,每起分別減2分、1分、0.5分;
  (二)在市委、市政府開展的創建工作中,因城市管理方面的問題出現失分點的,每處減1分;
  (三)未落實好自身責任區及所轄單位淨化、美化、亮化、綠化、設施維護等工作,被市委、市政府主要領導點名批評或市級通報的每次減2分;
  (四)推諉拒絕接受任務,經核實後確為管轄內容的,每個問題減1分。在需要多部門聯動的工作中,責任單位存在配合不力、消極應付、推諉扯皮等問題的,每次減1分;
  (五)市委、市政府確定的關於城市管理方面的其他重點任務未完成的每一次減1分。
  七、獎懲措施
  (一)納入文明城市創建和文明單位動態管理
  把城市管理“三化”建設納入文明單位日常管理,對拒不承擔工作任務、不能按要求完成工作任務、成績長期靠後、影響全市城市管理“三化”建設和全國文明城市創建的各級文明單位,書面責成限期整改,逾期整改不到位的,由城市管理“三化”建設領導小組辦公室提供考核結果,市文明辦依據《開封市2019年創建全國文明城市工作方案》要求,予以提示、警告,停發文明獎;不是文明單位的,暫停文明單位申報資格2年;情況特別嚴重的,撤銷或建議撤銷文明單位榮譽稱號。
  (二)嚴格責任追究
  參照城市數字化管理工作獎懲辦法,對考核成績突出的單位和個人進行獎勵,考評獎勵資金從數字化城市管理考評資金中解決。
  1.每月考核數據排出名次在《開封日報》《汴梁晚報》、開封電視台和開封網等新聞媒體公佈,並向市四大班子領導和市有關部門通報。
  2.區政府(管委會)月度成績前兩名的,由市委市政府督查局給予責任單位通報表揚;對月度考核成績後兩名的,由市委市政府督查局給予責任單位通報批評;月度三次考評成績優秀且第一的,由市政府給予通報表揚。第二次排名末位且不及格的進行全市通報批評並在新聞媒體上公佈;對連續兩次排名末位且不及格的分管領導在全市“三化”管理工作專題會議上做檢查;年內三次排名末位且不及格的主要領導向市政府遞交書面檢查,年終不得評為城市管理方面的優秀單位。各區政府(管委會)依據各自督導考核辦法,對工作不力的鄉鎮(辦)實施責任追究。
  依據月度考評結果分別對排名第一、二、三且考評成績85分以上的區給予50萬元、40萬元、30萬元的獎勵;對排名末位的區政府(管委會)市財政通過結算扣除20萬元;對排名末位且考評成績低於75分的區政府(管委會)市財政通過結算扣除30萬元。
  對於各區區屬單位月度考核第一和末位的單位在《開封日報》、《汴梁晚報》、開封電視台和開封網等新聞媒體公佈。對於各區區屬單位考核第一的給予2萬元獎勵。
  依據區政府(管委會)年度考評成績,從年度得分85分以上的單位中評選一、二等獎。評出一等獎1名,二等獎2名;凡被評為一等獎的區政府由市政府獎勵50萬元,凡被評為二等獎的區政府由市政府分別獎勵30萬元。
  3.市直局委月度成績前兩名的,由市委市政府督查局給予責任單位通報表揚;對月度考核成績後兩名的,由市委市政府督查局給予責任單位通報批評;月度三次考評成績優秀且第一的,由市政府給予通報表揚。第二次排名末位且不及格的進行全市通報批評並在新聞媒體上公佈;對連續兩次排名末位且不及格的分管領導在全市“三化”管理工作專題會議上做檢查;年內三次排名末位且不及格的主要領導向市政府遞交書面檢查,年終不得評為城市管理方面的優秀單位。
  依據市直局委年度考評成績,從市直單位中評出一等獎1名,二等獎4名,凡被評為一等獎的市直單位由市政府獎勵10萬元;凡被評為二等獎的市直單位,由市政府分別獎勵5萬元。
  4.相關企業單位月度成績前兩名的,由市委市政府督查局給予責任單位通報表揚;月度考核第一名給予“紅旗”;月度考核三次考評成績優秀且第一的,由市政府給予通報表揚;月度考核末尾的給予“黑旗”;第二次排名末位且不及格的進行全市通報批評並在新聞媒體上公佈;對連續兩次排名末位且不及格的分管領導在全市“三化”管理工作專題會議上做檢查;年內三次排名末位且不及格的,年終不得評為城市管理方面的優秀單位。
  依據相關單位年度考評成績,從相關單位中評出一等獎1名,二等獎4名。
  5.根據全年工作開展情況評選出城市管理優秀單位、優秀個人,對獲得優秀個人稱號的個人給予適當獎勵。
  八、附則
  各責任單位所獲得的獎勵資金用於城市管理工作方面的投入,不得挪作它用。市財政部門對每月獎勵資金的使用情況進行督查。獎勵資金可用於文明單位創建、數字城管中心建設、城管執法裝備配備、重點任務等。

相關圖解:開封市人民政府辦公室關於印發《開封市城市管理“三化”建設實施方案(2020—2023年)》的通知

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